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關于加快全市政務服務中心規范化建設的思考和建議

http://www.klopaj.com 點擊次數:?  2016-12-31 

關于加快全市政務服務中心規范化

建設的思考和建議


石家莊市機構編制委員會辦公室


當前,京津冀協同發展正式納入國家戰略,大批“引進”“承接”項目將落戶我省,作為省會城市的石家莊要想借力國家戰略推動,吸引京津各類先進生產要素向河北聚集,向省會聚集,必須加快深化和不斷完善以審批為核心的政務服務體制改革。為此,我們依托新華區政務服務中心的工作實踐,結合各地政務服務中心發展情況,就全市縣區政務服務中心建設進行了了解,并提出幾點建議:

一、我市政務服務中心發展現狀

2011年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(冀辦發〔2011〕48號)對建設各級政務服務提出了明確要求,全市絕大多數縣(市、區)都相繼成立了政務服務中心,群眾辦事實現了“一廳式辦理、一條龍服務”,政府權力實現了集中、透明、規范、高效運行,群眾滿意度明顯提升。但是隨著行政審批制度改革的不斷深入和京津冀協同發展的深入推進,全市政務服務中心建設中一些與居民群眾需求不相適應的矛盾和問題逐漸凸顯,政務中心與群眾的期盼和感受存在較大距離,直接制約了各級政府行政效能的提升,甚至影響了經濟社會的發展。主要表現為:

(一)政務服務中心建設滯后,頂層設計需完善

近年來,各級政務服務中心相繼建立,為廣大企業群眾提供了周到便捷的服務,在廣大企業和群眾心目中已經形成了“只要到政務服務大廳,就能辦好所有事”的共識。但在我市,這個愿望就難以實現,這是因為市級層面對縣區政務中心的職能設置、機構性質、建設面積、入住范圍等沒有一個統一明確的標準。市政務服務中心對縣、區政務服務中心沒有領導職能,也沒有隸屬關系和業務指導關系,政務中心發展全憑當地領導的認知水平和重視程度。由于缺乏市級層面的統籌規劃和統一管理,造成各地政務服務中心建設標準不統一,入駐部門不統一、入駐事項不統一、管理權限不統一,服務規范不統一(如石家莊市內區,新華區入住部門17個,共辦理事項129項;橋西區入住部門6個,辦理各類事項32項;裕華區入住部門7個,共辦理各類事項36項;長安區入住部門11個,共辦理各類事項58項。)。這就影響了全市政務服務中心的整體發展,難以實現“進一扇門,辦所有事”的初衷和“一廳式辦理、一條龍服務”的服務理念,使轄區企業和群眾辦事很不方便。

(二)政務中心與入駐單位職權不對等,監督作用難發揮

中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)中明確指出,“要規范政務服務中心人員編制,在機構規格上,市級配備正處級,縣級配備正科級;在機構性質和人員編制上,定為行政機構”。而我市當初在縣(市)區政務服務中心建設時提出,“各縣(市)區要設立政務服務中心,規格不高于副科級,核定事業編制”,這樣各縣(市)區政務服務中心就設置成為副科級事業單位。在實際工作中,政務服務中心對各入駐單位在行政審批中的不規范行為具有監督管理的職責,而入駐政務中心的多為正科級行政單位,讓副科級事業單位對正科級行政單位去承擔協調、監督窗口單位的責任,現實體制中很難落實。特別是當出現了部分窗口單位對政務中心窗口授權不充分,“小權進、大權不進”,以致出現“中轉站”、“收發室”、“前店后廠”廳外審批、體外循環等現象時,政務中心常常是心有余而力不足,“人微則言輕”,這在客觀上弱化了政務中心的服務職能和服務質量。

(三)互聯審批系統條塊分割不統一,網上審批難實現

互聯審批是政務中心未來發展的方向,也是近期各級政府正在加強的主要工作,但當前審批系統分散建設、分頭管理、不能聯網互通已經成為阻礙其發展的主要瓶頸。如發改、國土、建設、規劃、社保、就業等部門都有各自的審批系統,但信息資源不能共享,各地的政務網也無法與上述各部門網絡鏈接。為落實和達到“所有審批事項進入電子監察、政務系統”的要求,工作人員還需要特意把審批事項相關信息從各自部門自有系統中導出,再輸入電子政務系統,接受上級監察。基層工作本來就很繁雜,每天還要把已經做過的工作再輸入電子監察、政務系統,增加了基層的工作強度,造成基層對聯網工作的積極性不高。

(四)政務平臺建設目標不明確,實際作用難發揮

2015年6月15日,市政府辦公廳印發《關于推進省、市、縣政務平臺聯網建設實施方案的通知》〔2015〕71號文件,對市縣政務平臺建設進行了安排,明確了任務目標,遵循原則,工作任務、實施步驟以及時間節點等;10月10日,市政府辦公廳再次印發《關于推進網上行政審批(三級聯網)建設工作的通知》〔2015〕88號文件,對網上行政審批平臺建設工作進行了再促進,并制定了市政府督查室督查時間表。但在實際工作中發現,這兩份文件只是要求建設網上行政審批平臺,縱向與省、市、區政務平臺實現連接,但橫向與哪些職能部門、單位連接沒有說明,只是要求建網、聯網,而沒有明確建網要干啥,也沒有明確誰監管、誰操作、誰去辦理在線業務,很難為企業和群眾提供服務。

二、推進全市政務服務中心建設的幾點建議

針對當前全市政務服務中心建設現狀,結合工作實際及其它地方的經驗,現提出以下幾點建議:

(一)加強頂層設計,統籌推進全市政務服務中心建設

一是盡快制定出臺全市政務中心建設的指導意見。參照中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)和省委辦、省政府辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(冀辦發〔2011〕48號)精神,建議市級層面出臺詳細的加強政務服務中心建設的實施意見,從機構設置、職能定位、大廳面積、入住部門及事項等統一明確,細化政務服務中心和窗口單位的權利義務及崗位性質,把政務中心建設和發展納入法制化、規范化管理軌道。二是明確市級政務中心職責定位。縣鄉兩級政務中心要在市級政務服務中心的統一領導下開展工作,按照統一的規范標準協同建設、整體推進。

(二)理順行政序列,提升政務中心管理水平

一是按照中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)要求,將市政務服務中心確定為在市委市政府領導下的正處級行政單位,將縣區政務服務中心確定為在當地黨委政府領導下的正科級行政單位,納入政府序列,這樣有利于協調工作,使政務服務中心能夠真正發揮作用。二是為充分發揮政務中心在簡政放權中的作用,建議市吸收部分縣區政務服務中心主任作為全市行政審批制度改革領導小組辦公室的成員,發揮政務中心在簡政放權、流程再造中的優勢,切實把簡政放權做實、做細、做到位。

(三)超前謀劃,統籌推進網上政務服務平臺建設

以“互聯網+”模式為驅動,以數據開放為培育點,運用云計算、大數據、移動互聯等技術,助力政府實現跨部門、跨層級、跨區域的資源融合,從而實現政府政務服務和公共服務的集約管理、業務融合、資源共享和服務創新。為了使網上政務平臺建設不走彎路,減少投資,建議:一是從全市層面建立一套完整的政務服務體系,將政府各個系統的網絡進行整合,縱向延伸到村居,橫向到各個政府部門,讓全市所有的企業和群眾在這一套系統上能夠辦理所有的事情。二是強化各級領導干部對電子政務的認知和重視程度。不能把電子政務僅僅作為科技層面的東西進行一般性的號召和推動,應將電子政務作為各級政府效能建設的一把手工程,并納入考核,定期通報,督促各級政府采取積極措施加快電子政務建設。



信息來源:研究中心
責任編輯:馬磊
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