邢臺市任縣機構編制網
工作動態
您當前的位置: 首頁 > 工作動態

任縣人民政府關于印發《推進簡政放權放管結...

發布時間: 2015-07-17 點擊次數:?
【字體:

 任政字〔2015〕27 

 

任縣人民政府

關于印發《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,開發區、農管委,縣政府各部門:

《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

2015年7月17日    

 

 

 

 

 

 

推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

 

為認真貫徹落實國務院、省政府推進簡政放權放管結合職能轉變電視電話會議精神,根據《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)、《河北省人民政府關于推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》(冀政發〔2015〕31號)要求,結合我縣實際,制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于新時期深化行政體制改革、轉變政府職能的決策部署,扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。按照“在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升”的總體要求,進一步明確工作任務,落實主體責任,抓住要害,攻堅克難,協同推進,整體聯動,力破“中梗阻”,打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”,確保各項改革措施落地生效,推動大眾創業、萬眾創新,在更廣范圍、更深層次上激發市場活力,增強發展動力。

二、主要任務

(一)持續加大審批事項取消下放力度

1.銜接好上級取消下放審批事項。對國務院、省政府、市政府取消下放的行政審批事項,做到及時銜接,無縫對接,確保落實到位。(牽頭部門:縣編委辦)

2.取消下放縣級行政職權。在廣泛聽取各方面意見建議和深入論證的基礎上,聚焦民營經濟等重點領域,取消和下放一批制約經濟發展、束縛企業活力、腐敗尋租易發多發的行政職權,最大限度釋放市場活力。(牽頭部門:縣編委辦)

3.全面完成非行政許可審批事項清理工作。對照國務院、省政府和市政府取消調整的非行政許可審批事項,相應開展清理工作,除確需調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范以及依法轉為行政許可的事項外,其他一律取消,徹底取消“非行政許可審批”這一審批類別。(牽頭部門:縣編委辦)

4.清理規范縣級各類涉企證照。按照省政府的統一部署,研究制定規范縣政府部門證照管理的實施方案,清理規范增加企業負擔的各類證照,研究提出取消束縛企業活力、增加企業負擔的證照等事項,推動解決“多頭辦證”、“重復交叉辦證”等問題。(牽頭部門:縣編委辦)

(二)推進投資審批改革

5.精簡投資項目審批事項,規范中介服務,實行企業投資項目網上并聯核準。認真貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》(冀政辦發〔2015〕5號)、《河北省發展和改革委河北省機構編制委員會辦公室關于精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準工作中有關事項的通知》(冀發改函〔2015〕110號)精神,精簡與項目核準相關的行政審批事項,并與市開展的精簡工作和公布保留的審批事項相銜接。清理公布投資項目行政審批事項、中介服務事項目錄清單,規范中介服務行為,落實省制定的行政審批事項編碼標準。建設投資項目在線審批監管平臺,實現互聯互通,構建縱橫聯動協管體系。(牽頭部門:縣發展改革局、縣編委辦;配合部門:縣有關部門)

6.創新投資管理方式,建立協同監管機制。創新投資管理方式,建設信息共享、覆蓋全縣的在線審批監管平臺,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制,實現“制度+技術”的有效監管,確保既放權到位、接住管好,又服務到位、監管有效。(牽頭部門:縣發展改革局、縣環境保護局;配合部門:縣編委辦、縣發展改革局(縣工業和信息化局)、縣國土資源局、縣環境保護局、縣審計局、縣統計局、縣規劃局、縣住建局、縣城管局、縣安監局)

(三)清理規范行政審批中介服務

7.研究制定清理規范行政審批中介服務的實施方案。按照《河北省人民政府辦公廳關于清理規范省政府部門行政審批中介服務的通知》(冀政辦發〔2015〕18號)精神,研究制定我縣實施方案。(牽頭部門:縣編委辦)

8.清理規范行政審批中介服務。集中清理縣級行政審批中介服務事項和中介機構,破除中介服務壟斷,切斷中介服務利益關聯,規范中介服務收費,編制縣級行政審批中介服務事項和中介服務收費目錄清單。(牽頭部門:縣編委辦;配合部門:縣發展改革局(縣物價辦)、縣民政局、縣工商局、縣財政局、縣法制辦)

9.加強中介服務監管。建立健全規范中介服務收費、中介服務機構監管、中介機構信用、行政審批中介機構信用等級評定、社會監督等制度體系,形成中介機構管理長效機制。(牽頭部門:縣編委辦、縣發展改革局(縣物價辦)、縣財政局、縣民政局、縣法制辦、縣國土資源局、縣環境保護局、縣規劃局) 

(四)規范和改進行政審批行為

10.貫徹落實《河北省人民政府關于規范行政審批行為改進行政審批工作的意見》(冀政發〔2015〕29號),實行行政審批事項目錄化管理,實行“一個窗口”受理,推行受理單制度,實行辦理時限承諾制,編制服務指南,制定審查工作細則,探索并聯審批等跨部門審批,加大行政審批信息公開,推進網上審批,強化監督檢查和責任追究。(牽頭部門:縣編委辦、縣政務服務中心管委會;配合部門:縣法制辦、縣發展改革局)

(五)創新行政審批體制機制

11.根據省委、省政府和市委、市政府要求,積極開展相對集中行政許可權,推進“兩集中、兩到位”,逐步實現部門內部行政審批事項向一個股室集中、行政審批股室向縣政務服務中心集中。(牽頭部門:縣編委辦、縣政務服務中心管委會、縣法制辦)

(六)全面建立權力清單和責任清單制度

12.認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(中辦發〔2015〕21號)和《中共河北省委員會辦公廳河北省人民政府辦公廳關于深入推行各級政府工作部門權力清單制度指導意見的通知》精神,深入推進建立權力清單和責任清單制度,2015年6月底前完成縣級清單編制公開工作,協調做好省垂直管理部門的公開銜接工作。(牽頭部門:縣編委辦;配合部門:縣法制辦)

(七)推進職業資格管理制度改革

13.清理規范職業資格。繼續做好市政府取消職業資格的銜接工作。組織開展我縣自行設置的職業資格清理工作,糾正把水平評價類職業資格在實際執行中設置為就業準入、企業營業準入的行為。對職業資格實行目錄清單管理,規范各類職業資格設置、考試和證書管理,建立職業資格規范管理的長效機制。(牽頭部門:縣人力資源社會保障局)

14.嚴控各類評比達標表彰事項。銜接落實好市政府取消的達標評比表彰項目,嚴控各類達標評比表彰活動。擅自開展達標評比表彰的活動一律取消。(牽頭部門:縣人力資源社會保障局)

(八)推進收費管理制度改革

15.清理規范行政事業性收費項目和政府性基金項目。按照“清費立稅”原則,對涉企行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。編制公布任縣涉企行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單,明確項目名稱、設立依據、收費標準等,并向社會公開。(牽頭部門:縣財政局、縣發展改革局(縣工業信息化局、縣物價辦))

16.編制涉企政府定價或指導價經營服務性收費目錄。開展實行政府指導價或政府定價的涉企經營服務性收費項目清理工作,編制涉企政府定價或指導價經營服務性收費目錄,并向社會公開。(牽頭部門:縣發展改革局(縣物價辦))

17.清理規范涉企行政審批前置服務收費。對政府部門在實施行政審批過程中,要求企業通過具有資質的中介機構、專業技術機構以及相關事業單位和社會團體開展的前置服務收費進行清理。編制行政審批前置服務收費目錄清單,并向社會公開。(牽頭部門:縣發展改革局(縣物價辦)、縣編委辦)

18.整頓規范行業協會商會收費。嚴格整頓規范行業協會商會強制企業入會并收取會費,以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤,建立公開透明的行業協會商會財務收支管理制度,約束行業協會商會不合理收費行為。(牽頭部門:縣民政局、縣財政局、縣發展改革局(縣工業和信息化局、縣物價辦))

(九)深化商事登記制度改革

19.推進注冊資本登記制度改革。認真貫徹落實《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔2014〕7號)和《河北省人民政府關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》(冀政〔2014〕32號)等文件,嚴格執行注冊資本認繳制、企業年檢改年報等各項改革措施,確保各項政策措施落地生根。(牽頭部門:縣工商局)

20.落實“先照后證”改革。嚴格執行國務院、省政府和市政府公布的前置改為后置審批事項,除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外,其他一律不得作為工商登記前置審批事項。(牽頭部門:縣工商局、縣編委辦)

21.實施“三證合一”登記制度改革。按照《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省“三證合一”登記制度改革實施辦法的通知》(冀政辦字〔2015〕48號)和《河北省“三證合一”登記制度改革實施細則》有關要求,在全縣全面推行“三證合一”登記制度改革;按照國家和省統一部署,積極推進“一照一碼”改革。(牽頭部門:縣工商局、縣編委辦;配合部門:縣質監局、縣國稅局、縣地稅局)

22.推進外商投資審批體制改革。按照國家和省的統一部署,學習借鑒自由貿易試驗區外商投資企業備案管理工作經驗,加快推進外商投資審批體制改革,進一步簡化外商投資企業設立程序。(牽頭部門:縣發展改革局(縣商務局);配合部門:縣發展改革局、縣工商局)

23.健全完善企業信息公示制度。認真貫徹《企業信息公示暫行條例》各項要求,積極推進企業信息公示工作,進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度,強化信息公示、信息共享、信用約束,努力構建企業信用監管機制。(牽頭部門:縣工商局;配合部門:各相關市場監管部門)

24.建設小微企業名錄。制定小微企業名錄建設工作方案,建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制,實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。(牽頭部門:縣發展改革局(縣工業和信息化局);配合部門:縣工商局)

(十)推進教科文衛體改革

25.深化科技管理體制改革。建立統一的科技管理平臺、科技計劃(專項、基金等)管理聯席會議制度、戰略咨詢與綜合評審制度和統一的評估與監管機制;建立科技報告制度,推動科技成果的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用;加強科技服務和監測職能,加強對縣內區域創新能力監測,制定適合企業發展的創新政策和政策評價指標體系,定期進行跟蹤和效果評估并定期發布。(牽頭部門:縣發展改革局(科技局);配合部門:縣財政局、縣統計局

26.推進文化市場領域改革。提高辦事效率,壓縮辦理時限,減少證照發放環節,方便人民群眾。實行“先照后證”、“寬進嚴管”,取消游藝娛樂、上網服務場所總量和布局要求,健全管理臺賬,強化事中事后監管,優化全縣文化市場發展環境。(牽頭部門:縣文廣新體局)

27.加強衛生計生監管。建立衛生計生行政執法全程記錄制度,加強行政執法信息化建設和部門間信息共享。加強行政審批事項事中和事后監管,加大關系群眾健康權益重點領域執法力度。堅持落實人口計生目標管理責任制。推進生育服務證制度改革,簡化再生育審批。嚴厲打擊“兩非”行為,進一步完善對引產手術的監管。加快發展社會辦醫,構建多元化辦醫格局。推進婦幼保健和計劃生育服務資源整合。(牽頭部門:縣衛生局、縣人口計生局;配合部門:縣法制辦、縣公安局、縣食品藥品監管局、縣工商局、縣編委辦)

28.強化新聞廣電監管與服務。加強出版和廣播電視內容管理,加強監管平臺建設,加強對廣播電視播出和制作機構的管理,綜合治理新聞報刊秩序,抓好圖書質量專項檢查,加強網絡新媒體管理。深入開展掃黃打非斗爭,組織實施好“五個專項行動”,維護良好的社會文化環境。積極推進“戶戶通”工程和地面數字電視建設,深入開展全民閱讀活動,積極推動農村電影放映服務升級,切實發揮好農家書屋作用。(牽頭部門:縣文廣新體局)

29.深化體育領域改革。待《河北省體育設施管理條例》出臺后,及時研究制定我縣具體落實辦法。精簡賽事審批,改革完善體育賽事管理制度,研究制定實施體育賽事審批制度改革的實施意見。按照國家和省足球改革發展規劃要求,下大力抓好校園足球、職業足球和專業隊伍建設。創新履行行政服務和市場推動相結合的公共體育服務職責的方式方法,加快構建全民健身公共服務體系。認真貫徹國務院關于加快發展體育產業的若干意見,協調推進體育與旅游、醫療、會展等相關產業的融合發展,研究制定我縣體育產業政策,拉動體育消費。(牽頭部門:縣文廣新體局、縣發展改革局、縣教育局)

(十一)深入推進監管方式創新

30.推進綜合執法。整合規范市場監管執法主體,繼續推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業綜合執法,建立健全行政執法爭議協調機制。結合機構改革,對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行整合,減少執法部門和執法隊伍,切實解決多頭執法、重復執法等問題,探索建立適應縣情和經濟社會發展要求的執法體系。(牽頭部門:縣編委辦、縣法制辦) 

31.開展企業公示信息抽查。組織開展全市企業公示信息的不定向抽查和定向抽查,加強對企業信息公示的監督管理,規范企業公示信息行為,促進寬進與嚴管緊密結合。(牽頭部門:縣工商局)

32.建設縣法人單位信息資源庫。建立覆蓋全縣的法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務系統、法人單位業務應用平臺,形成包括聯合審批、市場主體跨部門協同監管、市場主體信用信息服務、市場主體統計分析的基礎應用框架。積極探索智能監管,充分運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。(牽頭部門:縣工商局;配合部門:縣有關部門)

33.推進社會信用體系建設。貫徹落實《河北省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)》。根據省、市統一安排,完成工商、質監、國稅、地稅、食品藥品監管、安全監管、環境保護、住房城鄉建設、人力資源社會保障、司法、縣檢察院、縣法院等部門重要信用信息的聯通共享,實現信用信息征集處理、公開公示、共享查詢。建立環境保護、拖欠農民工工資企業黑名單,出臺聯合懲戒措施。(牽頭部門:縣發展改革局、人行任縣中心支行;配合部門:縣有關部門)

34.深入推進“三級平臺”、推行“兩個代辦”制度建設。貫徹落實《中共河北省委員會、河北省人民政府關于建設“三級平臺”、推行“兩個代辦”進一步完善便民服務體系的意見》,加強縣政府政務服務中心建設,深入推進鄉(鎮)政務(便民)服務平臺建設,進一步落實為民服務全程代辦、重點項目全程代辦、并聯審批、首問責任、一次性告知、限時辦結、服務承諾等制度。加強政府政務公開、信息公開,推動政府部門主動公開行政審批等有關信息,主動接受群眾監督,依法保障相對人知情權。(牽頭部門:縣委組織部、縣發展改革局、縣編委辦、縣政務服務中心管委會)

35.構建網上統一行政審批平臺。研究制定統一的網上審批規范,加快建設縣級層面的在線審批平臺,實現縣級層面的“橫向聯通”,在實現本級政府部門“橫向聯通”的基礎上,與上級在線審批平臺進行聯接,實現“縱向貫通”。依托網上行政審批平臺,完善電子監察功能,全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責,實現縱橫協同監管。打造集行政審批、政務公開、互動交流、效能監察等功能于一體的市、縣、鄉三級聯動網上行政審批平臺。(牽頭部門:縣政務服務中心管委會、縣編委辦、縣發展改革局(縣工業和信息化局))

36.深入推進地下水超采綜合治理試點。緊緊圍繞“節、引、蓄、調、管”五個方面,調整優化綜合治理措施,強力推進體制機制創新,持續提高治理成效。適度擴大試點范圍。深入推進農業水價、水權確權、工程產權及運行管護體制等改革。強化主體責任,充分調動其抓好試點工作的積極性。(牽頭部門:縣財政局;配合部門:縣水務局、縣農業局、縣國土資源局、縣政府督查室、縣發展改革局(縣工業和信息化局)、縣環境保護局、縣林業局、縣氣象局)

37.深化集體林權制度改革。深入貫徹落實《河北省推進集體林權制度配套改革的意見》,鞏固主體改革成果,推進集體林業綜合改革試驗示范區建設,加強林權流轉平臺建設,加快發展林下經濟,推進林權抵押貸款和森林保險工作。(牽頭部門:縣林業局;配合部門:縣林業產權制度改革領導小組成員單位)

(十二)整合檢驗檢測機構

38.貫徹落實《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發〔2014〕8號)精神,按照政府職能轉變和事業單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的要求,大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構,創新體制機制,完成事業單位性質的檢驗檢測機構整合及轉企改制。(牽頭部門:縣質監局、縣編委辦、縣檢驗檢測機構整合工作領導小組成員單位)

(十三)清理各類規范性文件

39.加強簡政放權、放管結合、職能轉變方面的制度建設.根據國家、省、市取消下放行政審批事項情況和簡政放權、放管結合、職能轉變的要求,及時提出規范性文件修改、廢止的意見建議。對縣政府及部門出臺的改革措施,及時進行合法性審核,確保改革在法律框架范圍內進行。加強對行政決策和規范性文件的合法性審查,堅決防止出臺與簡政放權、放管結合、職能轉變方面要求不相符的文件。對縣級各類規范性文件進行清理,對不符合改革要求的進行重點清理。(牽頭部門:縣法制辦)

三、組織領導

(一)成立縣政府推進職能轉變協調小組。縣政府成立推進職能轉變協調小組,作為縣政府議事協調機構。協調小組下設若干改革專題組和功能組。協調小組負責統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施,協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題,指導各部門開展相關工作,督促落實改革措施。

(二)狠抓工作落實。各部門要在鞏固以往改革成果的基礎上,進一步加強領導、創新舉措、統籌協調、深入推進改革。鼓勵各部門大膽改革,積極探索,持續推進簡政放權,放管結合,優化服務。承擔改革任務的各級政府部門要按照確定的目標任務細化具體推進舉措,排出時間表和進度表,按照職責分工不折不扣地抓好落實。各部門之間要搞好協調配合,加強橫向之間的溝通交流,形成改革合力,取得改革實效。

(三)加強督導檢查。建立健全決策、議事協調督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革保障機制,制定統一的工作規范、標準和程序,強力推進改革。要及時跟蹤各項改革工作進展情況,認真梳理和研究工作中出現的矛盾和問題,收集和匯總各部門改革動向和經驗做法,提出加強和改進工作的意見建議。要把簡政放權的改革情況納入績效考核體系,不斷加大對改革落實情況的督查力度,創新督查方式,并與第三方評估和社會評估結合起來,確保各項改革措施落到實處。對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的部門,要進行通報批評,問題嚴重的要進行行政問責。

 

附件:工作任務分解和進度安排表

 

 

 

 

 

 

 

 任縣人民政府辦公室       2015年7月17日印發 

(共印80份) 

來源:任縣編辦
責任編輯:任縣編辦
亚洲综合色在线视频